第五共和国

不玩梗了····着重写几个人。

1、金载圭

本来应该先写小将，但没这位就不会有小将上台，还是先说说他吧。

即使很多人把他奉为英雄，在我眼里不过是不知道自己在干什么的冲动犯。

高木正雄明显是让金载圭和车智澈相互牵制，而面对釜马态势，出身庆尚道的金载圭不太敢对老乡下死手，导致事态扩大，面临高木的压力。而京畿道的虫豸当然是管你庆尚道死多少人都无所谓的，何况高木等一众三共四共高官都是庆尚道人，主张强势镇压还能威慑到其他竞争对手。

金载圭1026出手，完全是出于对高木问责调职的恐慌和不想在老家留下骂名的压力下的乱出招。他行动完全没有计划，临行动前才告知属下拉人垫背更是屑中之屑 。 后来他在公审中说是为了民主主义云云，嘿，他金载圭不就是西冰库大酒店创立者？他这些年不是一直在从事镇压活动？还从财团敲诈勒索地皮？突然良心发现了？这种人怎么可能会良心发现呢？只不过是知道自己难逃一死，而把行为自我美化而已，人没了，至少要留个好名声。再次印证了只要你地位够高，编鬼话也有人信。唯有那句“怀着野兽的心境，射向了维新的心脏”确实是真情流露，冲动犯嘛。

2、全斗焕和一心会

我其实一直纳闷，小将除了自身野心之外，还有别的动力吗？比如像高木那样的使命感？

反正全剧看下来，还真没有。

他政变是因为野心，而之后的大通用生涯的一系列事，则是对权力的贪恋促成。其实全斗焕的故事是个挺无聊的故事，配合上他的司马脸，更是无聊。

在情报部门出现权力真空，保安司令部独大的情况下，小将被任命为合同搜查本部负责人，私底下意图垄断向戒严司令部的一切信息源头，甚至组织内阁成员向他汇报工作。后被戒严司令官发现，多次警告他不要干涉政治，并向国防部长寻求撤换全斗焕。得知大事不妙的小将，才布局了双十二政变。

而后经过五一七政变和光州流血后，全斗焕当上大总统。电视剧后半段主要也是讲了五共政权的累累恶行。即便是国人比较看重的经济发展（任内降低通胀和外债，经济高速增长），在小将看来如何呢？张世东下台那集，面对全国呼唤直选的声音，小将跟几个心腹说“上台七年来没什么成就”，卢信永搭茬说经济有了长足发展，小将回“也是，也就经济上有点成就了”。显然他很清楚他自己的历史定位，妄图通过跟卢泰愚做交易来保全自己，结果还是免不了大家一起出庭接受审判。

正因为他没有什么政治信念，只是贪恋权力，所以上台之后就是分赃，他自己的家族，他老婆的家族专注敛财，而一心会的伙伴们，遍布党政军高层。许和平曾劝阻说，俞学圣能力不足，当不了中央情报部长，但俞学圣是双十二政变元老，比全斗焕资历还大，照顾自家前辈不是理所应当的吗？格局这么小的领袖，这样腐败的政权怎么可能不被国民唾弃？

再来说说全斗焕夺权及统治支柱一心会。

一心会是在高木正雄默许下活动的组织，虽然发起人是全斗焕，确实个效忠朴正熙的组织。在1026后，最高国家权力中枢瘫痪，比起有地位但无自己组织的技术官僚头目崔圭夏，有组织却距离权力中心遥远的在野三金，既靠近权力中枢又有武装组织的一心会登上前台也就是意料之中的事，从这个意义上说，五共不过是朴正熙政权的尾巴。

而在失去效忠对象朴正熙后，一心会唯全斗焕马首是瞻也不难想见。不过说到底，一心会是对朴正熙一心，不是对全斗焕一心。所以在夺取权力后，一心会迅速分化。而在许和平纠集的驱逐小将亲属出公职的会议上，多名一心会元老斥责张玲子败坏政权军队名声，不满很明显。

所以小将在上台后，除了几个亲信外，逐渐倚重技术官僚。但技术官僚是这样的，他们没有效忠对象，像金在益卢信永许文道这些人，全斗焕上台了可以给他出主意；全斗焕下野了这些人可不会共进退，如果不是被新政府排除的话还会继续在政府服务的。所以一心会的分化，就是五共政局不稳的开始。而全斗焕对一心会控制力上的先天不足，则必然会导致夺权后一心会的分化。

所以这都是早晚的事。

3、许和平

之所以单独拿他出来说，是因为此人有迷惑性。

很多人看他把改革挂在嘴上就觉得他是改革家，真是荒谬。

先看他的改革主张是什么，直选，直选是为了为全斗焕政权增加合法性。对五共政治发展来说，这项建议确实有前瞻性。在野方不断攻击这种国会间接选举，直到629声明发表，确认了总统直选，五共到底是妥协了。

那当时卢泰愚顶着三金都能选赢，在1980年全国戒严，禁止政治活动，舆论统制的当时，全斗焕直选当选那不是易如反掌的事情吗？难道全斗焕当时真的谨慎过头失算了？

首先权力者谨慎毫不奇怪，在非常状态下组织的大选，难道就会被在野承认？不一样会被指责为非法选举吗？大家都不傻，你以为满足了对方的程序正义你这政权就有合法性了？既然敢做出1212政变、517政变、光州事件等一连串恶行，这个政权就永久性的跟“合法性”三个字脱离关系了。

这是许和平第一个问题，幼稚，用金在益的话说，这叫军人的局限，理论没有连贯性和可行性云云。

第二，就是大家所共知的反对金融实名制（卢泰愚也试图推行过，也是放弃了，毕竟自己4000亿政治献金在那），理由是政治献金流向不能公开。借李鹤捧的口“真是讽刺，一个整天高呼改革的人，确反对金融实名制这么重要的改革政策”。

这是许和平的第二个问题，对我有利才改革，照这个逻辑，五共是建立在暴力基础上的政权，密室政治，政治献金才是它的底色，为了维持五共，可能会有公开性和自由化的改革吗？不可能有的。

第三，他一遇到阻力，就是想背地里搞对抗，对卢泰愚背地里使绊子就算了。对待小将家里人腐败的问题，想把他家里人都赶出公职，自己又不说，要让前辈去说。组织一心会高层密会，妄图用联名信给小将压力，这种人谁敢用？要是在中国，有一次他就废了。这是他做人的性格问题，这种人不会搞团结，实际上一样是搞独裁。

我们再来看看他实际上做了什么：双十二政变主犯，517政变主犯，光州事件主犯，主张言论统废合····就这样一个双手沾满鲜血的人，受审时还大言不惭的说五共是韩国现代史上最伟大的政权，对光州受害者毫无悔意，这种人就该判他终身监禁。还不如工具人李鹤捧了，至少在受审的时候大大方方承认光州事件没有北方参与的证据。

这种人居然还能对很多人产生迷惑性，我是很迷惑。说到底，他只是个“权力的寄生物”（金在益语）。

5、三金

很多人觉得韩国民主化以来左翼势力很大，其实是错觉。

三金里面，金钟铋是516政变主谋之一，一度是朴正熙的二把手，而独裁者的二把手总是很危险的····可以说，他主张普选，政治光谱确实右翼。金泳三其实也没好到哪去。真算左的话，只有金大中勉强可算中间偏左。再次印证了一句话“只要你够右，看谁都康缪”。韩国这样的政治光谱，其实一直到现在也还是这样。左一点的无非是金大中-卢武铉-文在寅这一脉，也就如此了。

三金在载圭射日后，在野党之间相互争斗，有人说他们活该，我心想组织政党，不就是为了执政吗？世界上难道还真有甘当陪衬的政党？这是无可厚非的，无论如何，都不能给517政变赋予任何合法性。

金泳三收了卢泰愚钱还反手揭露了卢泰愚4000亿政治献金也是牛逼，可能会有人指责政客无节操过河拆桥。不过，不戳破前政权的不正当政商关系，那六共跟之前不就没有任何区别了嘛。顺着这个线索把卢泰愚全斗焕拉下水，搞了大审判。没有真相就没有原谅，真是至理名言，对韩国转型功不可没。

看着贯穿五共的激荡社运史不禁感叹，自由只属于勇敢的人，懦夫就在旁边看着吧。

总体来说，五共制作精良，重要历史事件还原真实，没有刻意的神话或丑化谁，你想怎么理解自己去看，不仅是部好剧，而且对自身历史的刮骨式剖析，令人汗颜，比起中国日本的夹杂各路导演私货的所谓历史正剧不知道高到哪里去。

“纵使人们会遗忘历史，但上帝绝不饶恕”

用中国人的话说，那就该是“下民易虐，上天难欺”。

　　真是巧，在10月26日这天看完了这部片，朴正熙于1979年这天被刺杀（第1集），卢泰愚于2021年这天去世。而我则在这天看完了最后两集，剧情还是卢泰愚登上总统宝位，观看时真的很感慨……

魔理沙除虫射日……

　　一：关于本剧对全斗焕的塑造

　　《第五共和国》本身是一部非常值得一看的佳作，通过它可以了解到整个80年代的韩国历史（而且因为韩国很多方面跟我们太像，不少剧情让人倍感亲切），故事比较还原史实，可以当作半部纪录片看。在忠于史实的同时娱乐性也较高，人物塑造相当出彩，很多角色让人过目不忘。

　　但客观地说，作品本身对全小将的描述还是不太公允的，片名叫“第五共和国”，但并不是展现完整的五共史，而是……“全小将造孽史”。

　　历史上全斗焕虽然作恶多端，但在经济、外交方面也有所成绩，政治上也不是一无是处，比如全小将对四共后期过于繁杂的政府部门作了简化。但本剧却只单方面地展示全小将坏的一面，而对于功过参半的一些行为，也着重于突出“过”。比如31集的中国飞机被劫持事件，本片指责全小将利用该事件广大自己的权力，但却没提及全小将因为处理得当，使得中韩关系改善；第33集全小将蛮横打压财团事件，首先要说的是，梁正模和国际集团确实是受害者，全小将也通过捞钱让自己下台后享尽荣华富贵，但就这个政策本身而言，全小将在打压各大集团的过程中也提拔了不少中小集团，这点本剧却没有提及。

　　所以这部片想要把全小将黑出翔的目的是很明显的，不过，黑得漂亮~ (*￣▽￣)y

　　另外要说这部片有什么缺点的话，就是李德华长得太帅了，本尊全斗焕那真一个叫面相太差……

市民们对全小将跪像宣泄着怒火

　　二：卢泰愚的历史功绩

　　相比全小将，其实更想谈本片的二号主角卢泰愚。如果全小将被定位为“坏人”的话，那么卢白马则应该是“争议人物”。

　　因为本片主要是讲述全小将造孽史，卢虽然戏份很多，但对他执政后六共时期的内容并没有多涉及，绝大多数五学家对卢的印象也停留在《第五共和国》这部电视剧，而没有去进一步了解卢的事迹，作为电视剧观众无可厚非，但这不利于完整地认识一个历史人物。

　　卢白马不像全小将那样全头到尾全是黑点，相反如果忽略掉他早期和全小将一起造孽的黑历史、单论他当总统时期的成就的话，那么卢也许是仅次于朴正熙和金大中的杰出总统，他对韩国乃至东亚史的贡献明显是要高于卢武铉等人的。

　　首先作为第六共和国的开国领袖，卢白马很好地完成了制度的转型，要做好这一点是非常不容易的，稍有一差错就是又一次社会大乱。

　　在卢上台前，韩国已经历了三十多年的军事独裁和一次失败的民主转型，卢白马执政时期，无论韩国、还是整个世界，都处在了又一个关键的历史转折点上。

　　1960年李承晚的第一共和国政权被推翻后，韩国曾面临同样的由独裁转向民主的局面，但当时的第二共和国的领导人张勉总理由于没处理好问题，造成了社会动荡不安，第二共和国很快垮台，此政权只存在了9个月，随后被朴正熙的军事独裁政权所取代，好在朴正熙虽然实行政治高压，但在经济改革方面是非常出色的。而在其他国家，临时政府办不好事导致国家长年大乱是常有的事，做好临时政府的职责并非易事，而卢白马出色地完成了这一过渡。

　　卢白马担任总统后，做了很多有益于韩国发展的事。

　　政治方面：释放了政治异见人士（包括金大中）、恢复尹潽善（第二共和国总统）等人的名誉，耐心而有序地对国家制度进行改革，削弱以往军队对政治的过度干涉，总统任期改为5年，不得连任，恢复总统直选（卢本人也因此成为韩国史上第一个民选总统），实现1960年以来的首次政权和平交接，五共至六共也完成了不流血的过渡。

　　经济方面：进行金融改革，挽救了五共末期经济下滑的局面，国民生活水平大幅度地提高，卢上台初期韩国人均为4000美元，而他卸任时已突破7000美元。然后是推行城市建设和住宅建设计划，使更多的国民有房可住，并建立和完善了工资、年金、医疗等社会保障制度。此外韩国还在卢执政期间成为亚太经合组织（APEC）的创始国之一。

　　外交方面：韩国成功加入联合国，加强与东盟间的合作关系，与中国、东欧、苏联等绝大多数社会主义阵营国家建立外交，并与朝鲜改善关系。邀请当时未建交的中国参加汉城奥运会，并与朝鲜组队参加日本世兵赛。改善恶化的韩美贸易关系、顶住了美方的施压，并在军事合作中进一步提升韩国方面的主权、以及美军驻地韩国工人的劳动条件。

　　卢泰愚等人的努力，给后来金大中时代推行的朝韩离散家族重聚活动奠定了基础。而与中国、美国等国家的外交则进一步发展了韩国的经济。

　　全、卢虽然都是恶棍，但在改善与朝鲜关系上的努力却无可厚非。朝鲜制造了仰光惨案，但随后全小将却推行了朝韩首次离散家庭团聚会；朝鲜让金贤姬搞了恐怖袭击，但卢白马执政期间，韩朝双方经贸与文化交流得到很大发展。在这方面，两人都保持着政客应有的理性，而不是盲目报复。

　　此外，卢白马还是第一个取消“阁下”称呼的韩国总统，虽然真正完全取消是在金大中时代，但是由卢开了这个头。

　　当然，卢白马也没少干糗事，比如贪污腐败，因侵吞秘密政治资金而被捕，成为第一位被公开受审的韩国总统。但凭着以上提到的诸多历史贡献，卢可以说是一个颇为出色的韩国总统，而不应和全小将一样只是个该被唾骂的暴君。

卢泰愚政府推动了中韩建交

　　三：上苍已经轻饶

　　虽然《第五共和国》的主题高唱“即使人类纵容历史，但是上苍绝不轻饶”，散发着对全小将的恨意，然而实际上老天爷却要帮全小将的忙……

　　卢白马卸任总统后，和全小将等五共班底一起遭到新总统金泳三的清算，一心会也被金泳三端掉。

　　1997年末，全、卢等五共人士被金大中特赦。因为金大中希望两人帮忙解决当时的97亚洲金融风暴——一场让亚洲各国闻风色变的经济危机。

　　当时韩国政坛存在一股叫“自由民主联合”（简称“自民联”）的势力，实际上这是反对金泳三的军阀残党，但当中有丰富的人才，对韩国经济发展的作用举足轻重。而“自民联”里有不少是右翼份子，全小将是他们的精神领袖。

　　金大中在特赦全、卢等人时，就对他们在挽救经济危机方面的重要性作出了评述：

　　“两位前总统当年毕竟对韩国的经济起飞有过重大贡献，而且在产业界有广泛而深厚的联系。让他们获得自由有助于整合国家，集中力量挽救经济。”

　　在韩国各方势力的共同努力下，韩国终于摆脱了经济危机。但全小将也因此获得特赦得以善终。

　　重获自由后，全、卢二人的表现是截然不同的，《第五共和国》结尾两人出狱时一个张扬、一个低调，这就是他俩后来的大体表现。

　　全小将后来一直各种臭不要脸，有事没事就口嗨恶心一下自己统治时期的受害者，觉得自己很委屈只是被牺牲的无辜祭品，自称家产只有不到30万韩元（大约等于1600元人民币），还经常带上自己的五共班底（除卢白马）一起聚餐玩乐打高尔夫球，过得很幸福、很快乐、很特么健康。

　　相较之下卢白马被起诉后的认错态度比较好，并在2013年前把2628亿韩元的罚款全部偿还了（顺便一说，差不多金额的罚款，全小将直到2018年才交了一半……）。在光州问题上，卢也让自己的儿子向受害者公开道歉，虽然因为生病无法亲自前往（可能也因为自己不敢去），但的确是第一个对光州受害者表达歉意的五共高层人士。而在去世之前，卢还在为自己的政治过失向民众请求原谅。

　　卢泰愚去世后，很多人用《第五共和国》中卢的台词“日落乃是自然的定理”来对他进行讽刺，但我觉得卢能认识到这一点，也不失为一个明智的人吧。

　　剧中的卢白马是一个为了名利、该放下时就能放下的人，而现实中的卢也是如此，主动承认错误、缴纳惩罚、并放弃死后进显忠院……也许卢白马做得还远远不够，但旁边有个脸皮比城墙还厚的全小将，这对比也就非常强烈了。

　　全小将的死皮赖脸恐怕会让他遗臭万年，但卢至少能当一个大功大过的争议性人物。

1997亚洲金融风暴

　　结语：一生功过后人评

　　对于有争议的历史人物，我不认为应该论断为“几几开”，而应该“不遮其功、不掩其过”。

　　如果一个人昨天揍了你一顿、今天借给了你一百元，那么对方就是昨天伤害了你、今天帮助了你，这是两个独立事件，不用强行“五五开”。而且如果某两位总统功过比例一样的话，会让人产生两人贡献、过失同等程度的错觉。

　　很多五学家对片中人物的理解，其实仅限于《第五共和国》这部电视剧提供的剧情，而很少去查阅资料拓展知识。

　　《第五共和国》虽然是以批判全小将为目的，但总的来说对全小将的政治生涯还是展现得比较完整的，而卢白马当上总统后的内容被一笔带过（毕竟这不是故事主题）。用《第五共和国》的剧情去认识全小将，虽然不够客观全面，但也不算太离谱，可用这部剧去认识卢白马，就很有问题了，未免过于片面。

　　评价卢白马的功过是非，应该结合他在第六共和国执政时期的事迹，而不是只用《第五共和国》的剧情就对他盖棺定论。

《第五共和国》卢泰愚的台词

从四月份开始看到现在，断断续续地补完了这部十多年前的剧。电视剧讲的是从朴正熙遇刺，一直到卢泰愚就任总统期间韩国的政治历程。抛开电视剧背后的涉及到的现实政治事件不谈，单就电视剧本身来说，角色塑造的非常成功，既突出了角色的特点，又避免了脸谱化的描绘。演员演技全程在线（毕竟是李德华、徐仁锡等一帮老戏骨担纲主演）。而且作为一部政治剧，对于政治事件的描绘不仅仅是高层决策者的视角，同时也有普通民众的视角。最典型的就是光州事件和绿化运动几集。不过这部剧的缺点在于，主线更多的的笔墨在写全斗焕独裁政权的建立和韩国在野党以及民众的民主化斗争，对于全斗焕执政期间稳住韩国经济的事情没有着多少笔墨。不过毕竟从主题曲“绝不宽恕”可以看出来，对于第五共和国这段历史，韩国国内将其视为一段黑暗时期，编剧可能还是希望展现出韩国民主化道路艰辛坎坷这一方面。不过瑕不掩瑜，对于希望大致了解韩国现代政治的人来说，这部剧算是一部很好的入门剧。

难得一见的好作品政治剧。本剧从第4共和国朴正熙遇刺事件讲起，讲到全斗焕卸任结束，外加卢泰愚全斗焕被清算。

整体上对于政治斗争的描写非常棒，唯二美中不足的两个地方，一个是制作方，政治倾向太明显，看似是以一个公平的角度进行出发，实则处处在贬损独裁的全斗焕政权，第2个缺点就是把大部分的重点笔墨放在政变，镇压以及一系列清算事件中，然而并没有去说，全斗焕在任上真正的去做了哪些事情，只是在揭露全斗焕政权期间的腐败贪腐，或者说哪里做的不好，并没有给出他干了哪些有益于人民，有益于国家的事情，这是非常有失偏颇的报道。

整体上优点也很明显，首先人物塑造的非常立体。尤其是对于全斗焕，卢泰愚，许和平，张世东，这4个人物的形象树立的非常具体。尤其是对于全斗焕，卢泰愚，许和平，张世东，这4个人物的形象树立的非常具体。先说说男主角全斗焕，整体上的手段是心狠手辣，更多的政治倾向是偏向于朴正熙式的强硬右派镇压，但又常常因为一心会以及军部而妥协。卢泰愚在整部剧情里相对隐忍，但是背地里会耍小手段，去打压异己，非常能接受别人的意见，比如说前期是听金钟泌与全斗焕保持一致，后期又多次听取朴泰哲的意见。许和平这个人颇具有悲剧性，有主张，有能力，但是过于的贪恋于权力，以及不识时务，权力是由领导给的，还总想着去威胁领导，这就叫恃宠而骄，反而容易出问题。张世东这个人，整体上不够狠辣，不够无情，虽然有能力有手段，一是对于下属的管控不够细致，二是对于同僚过于忍让，没有当断则断，才造成了他最后的悲剧结局。还有一些非主要人物描写也很具体，比如说能力不行，还总往前冲，而且经常把领导当平级的人，郑镐溶。

再说说其他政权里的人物。先是最开始的一切的引子人物金载圭，整体上就是头脑冲动，虽然有能力，但是有时候不清醒，意识不到自己处于什么状况，到了西冰库还在那儿大吼大叫，自恃一副老长官的样子。再说说其他的在野人物，尤其是三金，整体上这些在野的人物，虽然在制作方角度上来讲，夸他们如何为了民主奉献，如何做出了努力，但事实上我觉得他们的行为自朴政府开始，就是开始一直的反社会，反政府号召人民游行运动，破坏正常治理秩序，并且没有一个确定的一定的以及团结的革命目标，有点像绿营。金大中这个人有着超强的意志，一直受到迫害，但也一直坚持了下来，确实很了不起，最后好像还成了跛子。

其次，对于政治的残酷性描写也非常到位。

政治这种东西就是你死我活。在金泳三上位之后，一点都不对全斗焕，卢泰愚客气，在金大中上位之后，又因为全斗焕，卢泰愚帮忙联系经济界特赦他们。甚至在卢上位时期对全斗焕的清算，切割也一点没少。这也就是民选政府的问题，人民往往会因为其摄入的知识没有这么充分，得到的情报系统不完备，而导致与政党的领导，高层的决策者看到的，想到的都有一定的差距。怎么能让屁股来决定脑袋呢？尤其是民选政府都是为了选票去听民众的那很多重大的决议不就完全搞不了了吗？不都搞坏了吗？就是去为了买票搞政治操弄，不是为了发展去搞民生，不把政治作为发展手段，而把政治作为夺得权力的工具，私人享受的工具，这不就是本末倒置了吗？

全斗焕虽然贪了一点，但是做出的贡献一样是不少的。该用雷霆手段的时候就是要用雷霆手段，有时候可能个人的牺牲是不可避免的，但只要目的达到了，成本也在可控的范围之内，那就是可以做的。

韩国政治史上除了张勉内阁时期（1960-1961），一直实行总统制，朴正熙时期，总统拥有大权独揽，国务会议只是总统的审议机关，总统可以在任何时候解散国会，并有权以国家安全或公共安全的名义采取紧急措施，这些措施无需司法或国会认可。维新时代，朴正熙可以通过由他自己成立并担任主席的统一主体国民议会无限制连任。

全斗焕时期总统只能任一届7年，采取紧急措施需要经过司法认可，总统在国会组成后一年内无权解散国会，全斗焕由总统选举人团无记名投票选出。

1987年宪法规定总统无权解散国会，只能任一届5年，又公民直选产生。总统权力不受国会和司法机关的制约，总理和国务会议成员均由总统任命，但总理人选需要国会同意，总统担任国务会议主席。

除了国务会议外，总统还可以通过其直接领导的监察院和国家安全企划部（原中央情报部），来制定和执行国家政策。

国家安全企划部（部长副总理级）主要职责是收集和整理国家安全方面的情报，保护国家机密，协调和监督国家安全相关事务，安全企划部首脑只对总统负责。朴正熙时期中央情报部职员人数一度达到37万人，朴正熙通过情报部掌握国内政治形势和社会动态。

昆虫学家怀着野兽般的心境，射向了维新的心脏

总统的工作班子中，有总统秘书室（部级），秘书室长和首席秘书均为部长级，总统另外有若干特别助理，其中有2-3人为部长级，其他为副部长级，特别助理为总统的顾问，但权力不如秘书室长和首席秘书大。

韩国政府机构组成

在政府机构方面，1948年以后经历过几十次变化，这些变化的原因大致可以归结为4类：

宪法修改、政治剧变（如军事政变）、服务政治目标（发展经济与社会控制）、政府机构职能的整合。

朴正熙1961年的政变后，韩国政府机构大幅改变，经济企划院、中央情报部、监察院、国家铁道厅等机构首次设立。其中经济企划院与国家铁道厅主要是为了推动韩国经济发展，而中央情报部则是为了加强社会控制，这种变化显示朴正熙政权是明显的发展型政府，新权威主义的样板。

经济企划院结构

经济企划院是发展型政府最重要的特征，经济企划院是政府中地位最高、权力最大的经济部，负责制定经济计划、国家预算、接收国外援助、协调其他部门写作等功能。类似于中国的国家发展改革委员会或国家计划委员会的职能，职能犹有过之。

作为典范式的新权威主义国家，朴正熙时期韩国的经济取得了高速的发展，但与同时，国内不平等状况加剧，维持社会稳定的成本大幅增加。空输部队与情报部也经常被用来进行社会镇压，但某种意义上，发展造成不平等与稳定促进发展也是后发国家赶超的必要代价。

韩国的中央政府在1961年大约只有20万人员，等到1980年已经膨胀至53万人。机构的膨胀一方面是因经济社会发展所带来的新职能，另一方面也是官僚机构自我膨胀的结果。很多国家都面临官僚机构尾大不掉的困境，能够解决的并不多，英剧《是，大臣》就是以此为主题。精简机构的难度可以参考这部英剧，也可以参考中国的国务院机构改革。

《第五共和国》中，被黑的体无完肤的全斗焕，事实上成功推动了1981年韩国政府机构的大精简。改革的主要内容包括：限制副职人数、部门内实行大局大课原则裁撤不必要的局，明确官员级别与职能，降低附属机构职级等。

1981年改革后，韩国政府高级岗位中，长官级和副长官级减少了7.4%，长官助理级减少了19%，局长级减少了13.8%，课长级减少了11.8%。

1981年改革

《五共》也被称为历史转折中的全斗焕，可能是因为某种程度上的相似性，比如长时间的政变，任内经济的高速发展等等，然而并不确切。全斗焕显然没有什么戡乱反正的意义。反而朴正熙更像是韩国发展的总工程师，釜马事件镇压与否的争论中，朴正熙遇刺，全斗焕夺权。

此后，全斗焕想要推动经济的发展，却也迷恋权位无视民权，全斗焕镇压光州事件，任期内贪腐问题严重，推动了奥运会的申请，下台后还想要扶上马送一程。等到弥留之际，恐怕他也很难理直气壮的说一句“知我罪我，其惟春秋”了，更遑论林大人的那句名言了吧。

1979年10月26日晚7点45分，统治韩国18年的朴正熙在汉城宫井洞遇刺，为军事强人政治的韩国开启了民主化的曙光。总理崔圭夏代理总统职权，陆军参谋总长郑升和担任戒严司令官，两人均支持民主转型，但是新政府却很快被保安司司令全斗焕小将控制转向新一轮的军事强人政治。

12月12日的政变并非毫无征兆，戒严司令官郑升和早有预感，却未能采取果断措施；国防长官毫无政治担当，听到枪声之后惊慌失措，只顾着带着家人逃离；代总统崔圭夏也优柔寡断，既缺乏判断力也缺乏行动力，陆军次长及诸多军官也墨守成规，不能决断。军政要员们的不作为，使得一个少将能够政变夺权，古来夺天下者少有如此容易。

什么原因导致一颗子弹射入维新的核心，第四共和国的应变机制就轰然倒塌？电视剧第一集大致描述了当时韩国实际的权力中心，维新政权的领导小组成员分别是最高决策者总统朴正熙，中央情报部长金载圭，国军保安司令部司令官全斗焕，青瓦台警護室长车智澈。其中：

中央情报部，现称国家情报院，负责搜集国内外重要情报， 協同國家安全和海外反間諜行動，朴正熙通过金载圭来掌控政局以及反对党的情报；

国军保安司令部，现称国军机务司令部，负责军队内部的情报搜集与反间谍，1977年10月，海军、空军的特别搜查队与陆军保安司令部合并正式改组为国军保安司令部，直属国防部长，朴正熙通过全斗焕来控制军队动向。

青瓦台警卫室负责青瓦台安保与情报工作，期初为中央情报部警卫队，1974年，文世光事件发生以后，时任总统警护室室长朴钟圭因为没能在暗杀事件中保护好总统夫人陆英修而引咎辞职，车智澈接替朴钟圭成为第3任的总统警护室室长。 车智澈深得朴正熙信任，因而僭越职责，干涉朝政，金载圭与全斗焕都对他颇为不满。朴正熙以车智澈制衡金载圭与全斗焕，以维持朝局平衡。

这个领导小组除了最终决策者朴正熙以外，其他三人均为情报系统官员（特务头子），皆为总统亲信，职位不高而权力极大，与之相对的行政与军事机构长官实际上被排除在决策机构之外，负责具体事务的执行。从当时的重要政治事件（釜马事件）的决策过程中可见，金载圭与车智澈两人议事，朴正熙决策，并不涉及其他军政长官。

朴正熙的领导小组其实类似于内朝治国或者宦官治国，以锦衣卫掌控朝局，再以东厂制衡，这样的模式主要是为了加强领导人（皇帝）个人的权力，剥夺外朝的决策权。只是明朝内阁至少还能参与机要，四共名义上的军政长官都脱离了决策核心。朴正熙透过特务治国，反映了他对当时的政府、军队体系缺乏信任，而放任车智澈干涉朝政，也是在玩弄帝王权术保持政治的平衡。毕竟以禁军统领进入决策机构少之又少，圣朝也仅东兴一人而已。

如果不是金载圭精神失常谋逆，这个领导小组的确能够维护朴正熙的权威，但只要朴正熙去世，无论是遇刺还是自然死亡，韩国的权力体系都容易发生动荡。当时的韩国毕竟已经进入现代社会，宪法规定了总统身故时总理接任，然而作为接班人的总理竟然不在决策机构之中，总理接任总统必然会面临制度性（名义）权力与实际（非制度性）权力的斗争。

当然，朴正熙肯定没有想到，自己会突然死亡，在遇刺前他嘴上还在说要退下来，还政于民，否则自然应该找好接班人，在病床上握着他的手，说你办事我放心。同时，如果朴正熙是意外死亡，如被北傀或其他外部人士刺杀等，金载圭、车智澈与全斗焕还能彼此制衡，全斗焕也未必能如此容易的夺权。只是金载圭刺杀朴正熙使得四人领导小组中的三个人倒下了，全斗焕作为唯一幸存的领导小组成员，以少将夺权其实也并不那么意外。

绝不饶恕

军政官僚们面对政变手足无措，不仅是个人能力的问题，事实上更多可能是因为在整个维新政府时期，他们只是执行者，未曾参与机要，当面临重大危机时自然难以决断。全斗焕之所以能够在历史的转折中脱颖而出，与他参与决策、掌握情报的经历密不可分，也与他在一心会中建立的非正式权力依附关系紧密联系。权力的中心在那里，权力的传承也就在那里。